礼赞福建“两项督导”丰收硕果

赓续福建“两项督导”品牌传统

助力福建“分级督政”优化完善

内容简介

本书聚焦福建省三轮15年“两项督导”历程，从历史背景、制度设计、实施反思、经验成效等方面呈现福建省教育督导助力县域高质量教育体系建设的过程和成效，是目前国内较为全面和系统反映省域教育督导落实“督政”主要职能，助力提升县域教育体系高质量建设的研究成果。

本书在研究视角上以“县域高质量教育体系建设”为立足点，着力反映教育督导对落实优先发展教育战略、保障教育公平、提升教育质量尤其是县域教育质量的重要作用和成效。本书在内容方面能进一步弥补当前省域教育督导研究的不足，对促进转变观念、推动教育督导体制机制改革以及丰富教育督导领域研究有重要意义。

编委会

本书主编

吴彬镪

1963 年出生，研究员、国家特约教育督导员，闽南师范大学党委书记兼任闽南师范大学教育督导研究院院长。长期从事高校党建和思想政治、教育管理研究。主持全国教育科学“十三五”规划重点项目、福建省社科基金项目等科研项目近10项。在国内学术报刊等发表论文20多篇。主编、参编教材等5部，获福建省基础教育教学成果奖二等奖1项。

序

正当我们以实际行动迎接党的二十大胜利召开之际，《教育督导助力县域高质量教育体系建设——福建省“两项督导”研究》一书即将付梓，为我国教育督导增添一份丰收硕果。

教育督导是国家法定的一项基本教育制度。1977年9月19日，邓小平同志发表了关于恢复重建教育督导制度的谈话，从那一天算起，我国教育督导制度建设历程已经走过45年。1990年3月26日，时任宁德地委书记的习近平同志主持召开地委办公会议，围绕“强化政府对教育的宏观管理”主题，谋划教育督导制度建设，这一重要历史时刻，堪为新时代中国特色社会主义教育督导体制机制建设的初心源头。1995年3月18日，全国人大通过《中华人民共和国教育法》，赋予了教育督导这一法定地位。

党的十八大以来，新时代教育督导沿着习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图阔步迈进、走向辉煌。党的十八届三中全会提出，“强化国家教育督导”。党的十八届五中全会提出，“完善教育督导，加强社会监督”。习近平总书记多次主持召开会议，研究谋划教育督导工作，亲自审定关于教育评价、学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、教师队伍、民办教育、特殊教育等一系列重要文件，涉及教育督导的文件达到40多份。教育部与中组部、发改委、财政部等联合印发的各类教育文件中，涉及教育督导的达到70多份。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，这在中国教育督导制度建设史上具有里程碑意义和划时代影响。从“一句话”到“一段话”，再到“一系列法规政策”，这就是党的十八大以来，党中央、国务院对教育督导的重视程度、推进力度、理论深度、涵盖广度的形象描述。

福建素来崇文重教，历届省委、省政府都把教育摆在优先发展战略地位。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，福建牢记习近平总书记“福建没有理由不把教育办好”的谆谆重托，追寻习近平总书记在闽工作期间关于教育督导的重大理念和重要实践，赓续传统、守正创新，不断健全完善教育督导制度，制定出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，初步形成了督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，不断提高教育督导的权威性和实效性，谱写了新时代福建教育督导体制机制改革新篇章。

督政是对政府履行教育职责的督导，是教育督导的关键职能。对县级政府履行教育职责督导评估和对县级党政主要领导干部抓教育工作督导考核（简称对县“两项督导”），是福建教育督导的品牌项目，截至2020年已实施了三轮，历时十五年，有效发挥了教育督导“利剑”作用，极大推动了全省县域教育高质量发展。按照分级督政的新任务新要求，2021年起，原由省级为主实施的对县“两项督导”调整为由市级为主实施，这标志着对县“两项督导”进入新的历史阶段。以史鉴今，方可砥砺前行。将前十五年所取得的实践经验和制度成果进行梳理总结，对今后更好开展对县“两项督导”工作，无疑具有重要的现实意义和政策价值。鉴此，福建省教育厅、福建省人民政府教育督导办公室委托福建省教育督导智库建设单位闽南师范大学教育督导研究院编写了这本书。

希望各级教育督导机构、广大督学和专家学者认真学习宣传和贯彻落实党的二十大精神，结合今年是国务院《教育督导条例》颁布实施十周年和《福建省教育督导条例》颁布实施五周年等重要节点，发扬敬业作风、专业精神，围绕教育督导制度建设课题，有组织开展深入系统研究，多提改进完善建议，多做新贡献，共同赋予教育督导更健全的管理体制、更规范的运行机制、更专业的督学队伍、更有效的结果运用，以更高质量的教育督导保障护航更高质量的教育。

本书编委会

2022年9月19日

后记

时维九月，序属三秋，正是礼赞丰收的季节！对福建省“两项督导”经验总结思考的书稿终于完成并即将付梓，这既是对这项历经三轮共15年的福建教育督导品牌成果的礼赞，也展现了闽南师范大学教育督导研究院踔厉奋发、笃行不怠的奋斗之姿。

2019年11月26日习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。闽南师范大学认真学习深入贯彻党中央决策部署精神，敏锐领悟、迅速响应，以教育学学科获批福建省高原学科建设学科为基础，抢抓机遇、乘势而上，在全国高校中率先于2020年1月9日正式成立教育督导研究院，组织力量投身教育督导的科学研究与专业服务，努力锻造学科特色，服务好国家和福建教育高质量发展战略。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，为我校教育督导研究进一步明确了方向和路径。2020年6月，在福建省教育厅、福建省人民政府教育督导办公室的直接指导下，研究院组织专家团队，接过对福建省“两项督导”十五年经验进行总结的重任，力求在总结“两项督导”成效和经验基础上，为福建省健全优化逐级全覆盖、跨级重抽查、本级促协同的“分级督政”体系，扎实推进深化教育督导体制机制改革的各项工作贡献智慧。此项工作得到了福建省教育厅、福建省人民政府教育督导办公室领导的高度重视，他们亲自厘定书稿框架，确保内容客观真实、材料详实具体，提供大量原始的素材、一手研究资料和实践数据，经常通过线上线下方式指导创作团队，一道深入探讨；多批次组织多位亲历“两项督导”的督学专家审阅书稿，提出宝贵的建议和意见。

两年多来，“两项督导”高挂研究院热词榜。参与研究的学科队伍脚踏实地，克服自身“两项督导”实践、研究前期经验欠缺的重重困难，出色地为我国教育督导增添了一份丰收硕果。品味这一份丰收的喜悦，我们将追随着创作团队的笔触，切实感受“办好人民满意教育”的追求是如何得以层层落实；各级政府如何抓住不同时期教育的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实履行教育职责；教育督导战线的工作者们如何敬业、专业、负责、细致地工作，实现改变教育落后面貌、促进县域高质量教育体系建设的情怀。

在礼赞福建“两项督导”丰收硕果时，我们特别感谢福建省教育厅、福建省人民政府教育督导办公室林和平、李迅、李绚、黄建顺等领导同志高屋建瓴且切实具体的指导，感谢省教育厅教育督导处沈国才、黄木林、蔡伟斌等同志在本研究实施乃至书稿形成过程中给予的强力支持。深情感谢审阅本书的各位福建省“两项督导”实践的资深亲历者，他们是陈瑞迈（国家特约教育督导员、三明市教育局原副局长）、郭红（国家特约教育督导员、宁德市人民政府教育督导室原主任）、朱瑞虹（省政府督学、龙岩市教育局原局长）、黄恒柏（省政府督学、三明市教育局原调研员）、赖辉煌（省政府特约督学、泉州市丰泽区教育局原局长）、梁璋琦（省政府特约督学、福州市仓山区教育局党组成员）、苏明该（省政府特约督学、泉州市人民政府教育督导室副主任）、曾晓东（省政府特约督学、漳州市教育评估研究中心副主任）等。他们不厌其烦地多次参与书稿的讨论、审阅，他们对教育督导的满怀深情能透过屏幕感染着创作团队，他们对教育督导体制机制改革的真知灼见提升了创作团队的认识。尤其是赖辉煌督学全程深度参与了本书的修订、统稿和审阅工作，其中的辛苦自不待言。正因为有教育督导“亲友团”“智囊团”严谨细致的指导工作，本书的创作团队就具备了教育督导纯正的血统和强大的基因，本书才敢在历经15次修改后“正妆”面世。

本书是研究院创作团队通力合作的成果，我们需要感谢这支优秀的创作团队！各章主要创作者分别是：第一章（曾鸣、杨李娜、郭丹丹）、第二章（蔡勇强、刘磊、王伶俐）、第三章（吴莉霞、罗先锋、何谐）、第四章（陈志铅、杨小玲、李云淑）、第五章（汪敏、索磊、赖辉煌）。郑琼、魏蕾、曹珊、魏红心等老师参与了初稿的撰写工作，罗先锋、赖辉煌承担了本书繁重的统稿任务。林致远、郑文海、陈顺森等同志为本项工作的开展默默地倾注了大量心力。

感谢社会科学文献出版社张建中、崔晓璇编辑为本书的出版发行所倾注的大量心血！

回首教育督导研究院成立近三年的光景，在持续开展本项研究的同时，我们获批为首批福建教育督导智库项目建设单位，承办了首届、第二届福建教育督导高峰论坛，承办了第十四届省政府督学培训，连续三年承办了省中小学幼儿园责任督学示范班，承办“对市督导”评估相关专业支撑和服务工作，开展大量有关教育督导的研究和实务，努力发挥福建教育督导智库参谋助手作用，倾心铸就富有闽南师范大学教育学学科特色的金字招牌。

当前，我国教育督导事业蓬勃发展，很多理论和实践课题亟待研究。“一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。”我们相信，对福建“两项督导”丰收景象的礼赞，是我们深耕教育督导研究与实务沃土的起手式，研究院将认真学习贯彻落实党的二十大精神，围绕教育督导制度建设课题，有组织开展深入系统研究，建成名副其实的教育督导智库。虽然我们努力展示出福建“两项督导”这一品牌饱满的风貌，但囿于理论与实践经验的欠缺，只能挂一漏万，恳请教育督导行家里手不吝赐教。

吴彬镪 研究员

国家特约教育督导员

中共闽南师范大学委员会 书记

教育督导研究院 院长

2022年10月